Тимур Папаскири: Россия обладает уникальными земельными ресурсами, наша задача – использовать их эффективно

Российская Федерация – огромная страна с разными природными зонами и климатическими поясами. Чтобы грамотно распоряжаться ресурсами во всех регионах, необходимо вести правильную земельную политику. А для этого нужно усовершенствовать действующую государственную систему. О проблемах землеустройства, об их возможных решениях и о перспективных профессиональных направлениях мы поговорили с экспертом Российской Академии Наук, действительным членом Академии Аграрного образования, действительным членом Международной Академии Наук о Природе и Обществе, действительным членом Российской академии естественных наук, почетным землеустроителем России, почетным работником высшего профессионального образования Российской Федерации, почетным работником агропромышленного комплекса России, заслуженным работником сельского хозяйства Российской Федерации, лауреатом премии имени П.А. Столыпина, лауреатом Премии Правительства Российской Федерации, доктором экономических наук, профессором, врио ректора Государственного университета по землеустройству Тимуром Валиковичем Папаскири.

– Россия – самая большая по территории страна в мире. Наши природные ресурсы, в частности земли, дают уникальные возможности для развития. Однако эксперты утверждают, что система управления землями у нас далека от совершенства. Разделяете ли Вы эту точку зрения?

– Земля – один из главных ресурсов нашей страны, и он не всегда используется рационально. Сегодня в России сложилась система землепользования, которая, к сожалению, ведет к определенным просчетам и экономическим потерям. Приведу несколько примеров.

Когда говорят о земле, часто имеют в виду повышение урожайности. Безусловно, сельское хозяйство входит в число ведущих (главных) отраслей экономики, курирующих земельные ресурсы. Это гарантия продовольственной безопасности страны, однако неправильно сводить землеустройство только к одной отрасли или, вернее, рассматривать сельское хозяйство в отрыве от других отраслей.

Есть большое количество земель иного назначения, управление которыми, кстати, рассредоточено между 14-ю ведомствами. Разные органы управления предлагают нам разные цифры, что создает путаницу. Раньше землеустроительная сфера находилась исключительно в ведении Минсельхоза России. Существовала единая система управления всеми землями, сосредоточенная в одном ведомстве, присутствовала обоснованная иерархичность, применялся единообразный подход к использованию земельных ресурсов, слаженность действий обеспечивали квалифицированные специалисты. Возможно, было бы целесообразно вернуться к таким механизмам работы, с учетом безусловно сложившихся реалий.

Другой немаловажной проблемой является отсутствие квалитативной инвентаризации земель на протяжении более 30 лет. Сейчас в основном инвентаризации проводятся стихийно, они носят локальный характер. Отсутствие широкомасштабного подхода дает негативный, но ожидаемый эффект: полученные данные противоречат информации из разных источников. В связи с этим снова встает вопрос: каким сведениям стоит доверять?

Кроме того, действующие схемы землеустройства, как документы территориального планирования, давно не разрабатывались, устарели и нуждаются в обновлении. Также наблюдается неблагоприятная тенденция исключения землеустройства из крупных градостроительных документов, таких как генеральные планы, проекты территориального планирования, правила землепользования и застройки. Объясняется это глобальным выкупом земель строителями и девелоперами. И здесь происходит конфликт интересов: с одной стороны, им нужны под застройки ровные участки земель, с другой – эти земли часто оказываются плодородными, наиболее пригодными для развития сельского хозяйства, а в другое место почвы с хорошими свойствами без потерь, к сожалению, перенести невозможно.

Помимо прочего, утрачена научно обоснованная система севооборотов из-за отсутствия обязательности и регулярности проведения землеустройства, происходит дистанцирование участков, входящих в единое землепользование (разконсолидация земель), приводящее к чересполосице, что также идет во вред агропромышленному комплексу страны. В различных целях, в т.ч. с целью борьбы с коррупцией, происходит частая передислокация кадастровых инженеров. Это влечет за собой исчезновение специалистов, хорошо знающих все нюансы территории конкретного региона: при постоянном перемещении кадров люди не успевают вникнуть в особенности, теряя фактографические, исторические, национальные и другие характеристики, влияющие на использование земель. И подобных проблем, требующих внимательного подхода и разрешения, множество.

– Каким образом, по Вашему мнению, можно было бы исправить ситуацию? Как систематизировать работу с земельными ресурсами?

– Провести объективную, полную и глубокую оценку состояния земельных ресурсов страны и тенденций развития земельных отношений и четко сформулировать цели, содержание и приоритеты земельной политики государства на современном этапе.

– Провести комплексную реформу всей отрасли. Заново сформировать землеустроительную службу страны и сконцентрировать ее основные функции, включая федеральные, региональные и местные органы по управлению земельными ресурсами в составе Федерального агентства по землепользованию и землеустройству. Раньше существовала землеустроительная служба, благодаря которой легко отслеживалось общее количество земель, их состояние. Становилось понятно, какие меры необходимо принимать по улучшению, поддержанию, оптимизации земельных ресурсов, какие направления надо прорабатывать в следующем году: мелиорация, осушение, орошение и т.д. Спланировать средства на соответствующие решения.

– Обеспечить разработку и реализацию современных подходов и технологий регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами и в короткие сроки (3–4 года) завершить процессы разграничения земель на разном праве, постановки земельных участков на кадастровый учет и их юридическую регистрацию.

– Сформировать адекватную современным условиям систему землеустройства, безотлагательно рассмотреть и принять новую редакцию закона «О землеустройстве», составляющего правовую основу и определяющего содержание и инструменты эффективной организации землевладения и землепользования.

– Передать функцию по оказанию государственных услуг в сфере проведения землеустройства на землях сельскохозяйственного назначения Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, в соответствующий Департамент по землепользованию и землеустройству земель сельскохозяйственного назначения, с подчинением Федеральному агентству по землепользованию и землеустройству.

– Разработать и осуществить Федеральную целевую программу «по выполнению первоочередных видов землеустроительных и смежных работ на территории Российской Федерации». Для этого необходимо создание научно-исследовательской инфраструктуры (НИИ, проектно-изыскательские институты, проблемные лаборатории при землеустроительных вузах и др.) для обслуживания совершенствования компьютерного и информационного обеспечения отрасли.

– Успех и своевременность выполнения массовых работ по землеустройству зависит от степени готовности землеустроительного производства, опирающегося сегодня в большей степени на научные и экспериментальные разработки и ИКТ, а также специалистов, ориентированных на профессиональные компетенции современной системы высшего землеустроительного образования.

– Говоря о научной базе для организации землеустройства, нельзя не упомянуть вуз, который Вы возглавляете. Государственный университет по землеустройству является одним из древнейших аграрных вузов страны. В какие он входит рейтинги, какие одерживает победы, какие мероприятия проводит, какие задачи перед собой ставит?

– Государственный университет по землеустройству является действительно одним из старейших университетов. Его открытие как Константиновской землемерной школы состоялось еще в XVIII веке по инициативе императрицы Екатерины II. Со временем не единожды менялось наименование вуза, образовательный статус, расширялся спектр направлений и ступеней профессиональной подготовки, но объединяющим звеном всегда оставалась землеустроительная направленность. В настоящее время университет является крупнейшим специализированным вузом в области землеустройства, кадастра недвижимости и управления земельно-имущественным комплексом, отличается богатыми историческими традициями, среди которых – наличие сильной образовательной, научной и культурно-духовной базы. Наш университет успешно координирует деятельность 107 вузов Российской Федерации и других государств, ранее входивших в качестве постоянных и ассоциированных членов в Учебно-методическое объединение вузов Российской Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров (ныне УМС).

Регулярно Государственный университет по землеустройству попадает в престижные международные, национальные и отраслевые рейтинги. К примеру, в 2022 году: Международный рейтинг «The Times Higher Education Impact Ranking», включающий 1406 университетов из 106 стран (наш вуз был представлен по четырем целям устойчивого развития: «Мир, правосудие и эффективные институты», «Достойная работа и экономический рост», «Устойчивые города и населенные пункты», «Партнерство в интересах устойчивого развития»); Международный рейтинг евразийских университетов IAAR (IAAR-EUR) (наш вуз стал дипломантом рейтинга, заняв 25-е место среди ведущих университетов Казахстана, России, Кыргызстана, Беларуси, Украины и Молдовы); по рейтингу Минобрнауки России «Мониторинг эффективности вузов» в 2022 году, университет подтвердил статус вуза первой лиги, и т.д.

Мы принимаем активное участие в различных конкурсах и мероприятиях. На днях стало известно, что Государственный университет по землеустройству стал победителем престижного конкурса в рамках Международной выставки изобретений и дизайна «IIDC 2022» в Китае, выиграв две золотые медали. Немногим ранее ученые нашего университета получили авторитетную Международную экологическую премию «ЭкоМир-2022». Этот перечень можно продолжать долго. В октябре текущего года в стенах Государственного университета по землеустройству был проведен финальный этап 2-й Международной студенческой олимпиады «ГЗК-2022. Гео-вызов», география участников включала Россию и ближнее зарубежье. Уровень проведения олимпиады был действительно высок: нам до сих пор продолжают приходить благодарности от руководителей аграрных университетов, чьи команды принимали участие в этом мероприятии.

Задачи, стоящие перед вузом сегодня, многообразны. Среди них и касающиеся цифровизации всех систем деятельности университета, а также осовременивание всего, что уже устарело или устаревает, и поиск инвестиций, и развитие агробиотехнологий, и подготовка высококлассных профессионалов, способных создать идеальный ландшафт с оптимальным соотношением воды, суши, леса, луга и т.п. Есть хорошие идеи, касающиеся точек роста университета, разработаны дорожные карты, и мы прикладываем все усилия для реализации даже самых смелых проектов. Мы двигаемся к будущему, работаем для будущего людей, которые ценят профессиональный взгляд и грамотную оценку земельных ресурсов.

– Государственный университет по землеустройству один из немногих в России сохраняет и приумножает знания о земле. Может ли отечественное высшее образование обеспечить упомянутые Вами масштабные изменения?

– Безусловно. От качественной подготовки специалистов зависит успех во всех сферах государственной системы. Землеустройство представляет собой одну из ведущих областей хозяйствования. Государственный университет по землеустройству, следуя лучшим традициям и при этом шагая в ногу со временем, предлагает своим студентам, будущим специалистам землеустроительной сферы, необходимую научно-практическую базу, комфортную образовательную среду, высококвалифицированный профессорско-преподавательский состав. Однако университету остро необходим факультет управления территориями, который, по сути, стал бы базой для других, обучающих разнопрофильных специалистов в сфере земли. Одним из перспективных планируемых направлений подготовки является «специалист в области землеустроительной экспертизы».

Должен констатировать, что не все понимают, кто такой землеустроитель. Огорчает некоторая состязательность, сложившаяся в сельскохозяйственной отрасли: земледельцы пытаются доказать свои главенствующие позиции в агропромышленном секторе, агрохимики настаивают на своей ведущей роли в развитии сельского хозяйства, и т.д. Каждый настаивает на своем доминантном значении, в то время как все причастные к земле должны работать сообща, осознавая значимость каждого члена этого большого сообщества. Для достижения успеха всем нужно добросовестно заниматься своим делом. Так, землеустройство – это база для дальнейшей деятельности, связанной с землей, первое звено в масштабе всей аграрной среды.

Сейчас особенно актуальны вопросы агролесомелиорации. Государственный университет по землеустройству, как один из ведущих аграрных вузов, принимает активное участие в мероприятиях данного направления. В ходе реализации Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса наш университет совместно со специалистами Института космических исследований Земли, региональными проектными организациями, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с разработанной ранее методикой провел землеустроительные работы по установлению границ земель сельскохозяйственного назначения в шести пилотных регионах России, включая выделение ценных и особо ценных земель.

В результате проведена полномасштабная работа по оцифровке и анализу более 30 000 архивных документов, исследованию космических снимков с 1984 года, получены современные карт-схемы неиспользуемых земель, а также используемых не по назначению земель сельскохозяйственного назначения.

Результаты проведенных землеустроительных работ в Московской, Калининградской и Белгородской областях, республиках Татарстан, Мордовия и Удмуртия обеспечат формирование Единой федеральной информационной системы для контролирования их рационального использования по целевому назначению, а также станут основой для управленческих решений по вовлечению более 200 тыс. га в сельскохозяйственный оборот.

Сейчас шесть регионов включены в программу, в ближайшие два года еще более 80 субъектов должны пройти эту процедуру. Но это, по нашему мнению, недостаточные меры. Это, если можно так выразиться, все-таки борьба с последствиями. А причинно-следственная связь состоит в другом. Мы потеряли в общей сложности, по разным оценкам, около 115 млн га земель. Деградация продолжается, поскольку нарушенных земель становится больше. Ситуация усугубляется отсутствием должной инвентаризации, четких цифр и полной картины статистических данных об этих землях. Если есть проблемы с земельными ресурсами, необходимо включать программы защиты, выделять на это достаточно средств, реализовывать комплексные проекты, препятствующие процессам деградации, в том числе через систему проектов землеустройства, подключать к этим процессам грамотных специалистов.

– Эта работа, безусловно, важна, но некоторые эксперты считают, что такое отношение к землям – последствие экстенсивного их использования. Они уверены, что сегодня у нас нет необходимого потенциала интенсификации сельскохозяйственной деятельности. Что Вы думаете по этому поводу?

– Я не могу согласиться с таким мнением. В Государственном университете по землеустройству разрабатываются самые современные технологии и методики, например, для проведения работ в закрытом грунте. Один из перспективных проектов сегодня – специализированные тепличные комплексы, так называемые «вертикальные теплицы». При строительстве этих сооружений мы используем принцип «сложения технологий». В наших теплицах есть подсветка для каждого типа растений, благодаря чему сокращается вегетационный период и ускоряется процесс созревания. Как следствие – повышается урожайность. На одной площади за счет этажности комплекса эффективность участка может вырасти в несколько сотен раз. Соотношение следующее – на 1 га площади застройки можно разместить до 650 га. К тому же появляются дополнительные социальные преимущества: рабочие места, экологически чистое производство, безотходные технологии. Этот проект по праву относится к передовым научным разработкам в сфере сельского хозяйства.

Как известно, теория и практика – неразрывные части одного целого, поэтому в Государственном университете по землеустройству планируется введение новой специальности – «Инженер защищенного грунта». Наши студенты будут изучать технологии проектирования и обслуживания теплиц, вертикальных ферм, спектрального освещения, использования отходов ТКО и других для использования в качестве альтернативных источников энергии. Современные технологии позволят вывести закрытый грунт на совершенно новый уровень. За счет этажности мы увеличим КПД производства сельхозпродукции на определенной площади. Также в северных регионах страны можно создать условия для производства расширенного спектра продуктов питания с избежанием больших трудозатрат на их доставку.

Осознавая важность такой проблемы, например, как «Землеустроительное обеспечение вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения», мы понимаем, что решение этой народно-хозяйственной задачи лежит в плоскости применения современных «умных» технологий цифрового землеустройства, над которыми последние годы наш университет напряженно работает и применяет на пилотных объектах (а примеры такой апробации представлены сегодня в экспозициях научных коллективов университета). Для решения этой задачи, которая должна быть решена в обозримом будущем, необходимы методики, кадры, а для выполнения – и, вероятно, усовершенствованная структура землеустроительной службы.

Решения в подготовке кадров вполне по силам УМС в области землеустройства и кадастров на базе ГУЗа.

Наш университет сегодня является центром подготовки таких кадров. Многие проекты Минобразования и науки, и Минсельхоза, в которых ГУЗ предполагает участвовать (Приоритет 2030, Передовые инженерные школы, Агро(био)технопарк и др.), направлены на модернизацию университета с целью создания современного высокотехнологичного центра компетенций по подготовке кадров высокой квалификации в области землеустройства и кадастров.

Участие в таких проектах для нас является амбициозным, причем их финальная часть обозначена 2030-м годом, тогда как мы должны достичь планируемых результатов к 2029 году – году 250-летия со дня основания ГУЗа.

Здесь хочу особо отметить, что вуз за более чем 90-летний период из института превратился в университет, а рост основных рейтинговых показателей сдерживается нехваткой помещений и устаревшей материально-технической базой, поэтому стратегической задачей развития ГУЗа является участие в проектах и грантах отраслевых министерств и ведомств. Надеемся на поддержку в этих вопросах.

Я уверен, что у современной России есть не только большой агропромышленный потенциал, но и хорошая научная школа, современные технологии и методики, ответственные, профессиональные кадры. В свою очередь, Государственный университет по землеустройству, как один из ведущих аграрных вузов страны, нацеленный на подготовку высококвалифицированных специалистов землеустроительной сферы и на реализацию инновационных проектов, принимает вызовы времени и делает все возможное для более эффективного использования природных ресурсов.

– Уходит очередной календарный год. По доброй традиции, под бой курантов все загадывают желания с надеждой на их исполнение. Что бы Вы хотели пожелать в канун новогодних праздников всем тем, кто имеет отношение к земле, землеустройству и землепользованию?

– В преддверии Нового года от всего сердца хочу пожелать всем мира и уюта, крепкого здоровья и семейного счастья, благополучия и добра, финансовой стабильности и исполнения желаний. Пусть работа, связанная с землей и землеустроительной сферой, доставляет удовольствие и дает хороший результат, пусть труд будет в радость и приносит пользу России. Желаю трудового азарта, мотивации, новых перспектив, карьерного роста и счастливого долголетия. Наши земельные ресурсы уникальны, и мы должны приложить максимум усилий для их эффективного использования. С искренней верой в лучшее, поздравляю всех с наступающим Новым, 2023-м годом!